1、什么是清潔供熱？

    清潔供熱是指使用清潔能源或清潔技術(shù)進(jìn)行供暖的方式，旨在減少污染和碳排放。通常包括利用可再生能源和高效能源利用技術(shù)，以替代傳統(tǒng)的燃煤、燃油等高污染能源。例如

地?zé)崮芄┡?/strong>利用地下穩(wěn)定的溫度，通過地?zé)岜?em style=";padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;display: inline-block;vertical-align: super;font-size: 10px;width: 1.2em;height: 1.2em;-webkit-mask-position: 50% 50%;-webkit-mask-repeat: no-repeat;-webkit-mask-size: 100%;background-color: var(--weui-LINK);overflow-wrap: break-word !important">等技術(shù)提取地?zé)崮苡糜诠┡?/span>

太陽能供暖：通過太陽能集熱器收集太陽能，將其轉(zhuǎn)換為熱能用于供暖和熱水供應(yīng)；

熱泵技術(shù)：熱泵能夠從空氣、土壤或水中提取熱量，用于供暖和熱水供應(yīng)，具有較高的能效比；

生物質(zhì)能供暖：利用生物質(zhì)（如農(nóng)林廢棄物、能源作物等）進(jìn)行燃燒或生物化學(xué)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生熱能用于供暖；

工業(yè)余熱回收：將工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱回收利用，用于供暖或其他熱能需求；

電儲熱供暖：利用綠電、谷電能直接供暖，包括電阻式、熱泵式等電供暖設(shè)備。

    在我國，清潔供熱技術(shù)已經(jīng)在多個地區(qū)得到廣泛的應(yīng)用，尤其是在北方地區(qū)，這些地區(qū)的冬季較長且寒冷，供暖需求較高。如京津冀地區(qū)：這些地區(qū)在推廣使用地?zé)崮?、太陽能、電供暖等清潔供熱技術(shù)方面取得了顯著進(jìn)展；東北地區(qū)：這些地區(qū)在冬季供暖中越來越多地采用清潔能源技術(shù)，以減少對煤炭的依賴。

2、清潔供熱應(yīng)用前景

    清潔供熱在中國的發(fā)展前景是非常積極和有潛力的。根據(jù)《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2023）》報(bào)告顯示，清潔供熱產(chǎn)業(yè)在中國已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。這個產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷快速的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，特別是在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，清潔供熱已成為一個新風(fēng)口。

    截至2021年底，中國北方地區(qū)的供熱總面積達(dá)到了225億平方米，其中清潔供熱面積超過158億平方米，清潔供熱率超過70%。這表明清潔供熱在中國北方地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。全國涉及清潔供熱的企業(yè)數(shù)量達(dá)到8250家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)9100億元，從業(yè)人員達(dá)到120萬人。

    清潔供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了國家政策的支持和推動。例如，國家能源局和財(cái)政部等政府部門已經(jīng)發(fā)布了多項(xiàng)政策和通知，支持可再生能源供暖工作，并為清潔取暖項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼。這些政策旨在推動清潔供熱技術(shù)的應(yīng)用和行業(yè)的發(fā)展，接下來就讓我們一起看下，近期國家和各省市發(fā)布了哪些重要政策來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)布日期：2024年3月15日

重要內(nèi)容：因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑領(lǐng)域地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能供熱應(yīng)用，開展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。

發(fā)布日期：2024年4月8日

重要內(nèi)容：重點(diǎn)支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳等方向，支持國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)使用地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲茉词痉俄?xiàng)目。    

辦法介紹：列入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單的參照技術(shù)攻關(guān)管理并按支持資金不超過項(xiàng)目總投資的30%控制，其他碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目支持資金按不超過項(xiàng)目總投資的20%控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目支持資金按不超過項(xiàng)目總投資的15%控制，單個項(xiàng)目支持資金原則上不超過1億元。

發(fā)布日期：2024年4月25日

重要內(nèi)容：其中提到，針對太陽能、風(fēng)電、水電、核電等能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營期間的風(fēng)險特性，提供全生命周期保險保障。探索推進(jìn)新型儲能、氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉搭I(lǐng)域的保險創(chuàng)新，覆蓋研發(fā)、制造、運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險。通過保險機(jī)制為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供風(fēng)險解決方案。為傳統(tǒng)能源綠色升級改造提供保險保障。

發(fā)布日期：2024年4月16日，

重要內(nèi)容：國家發(fā)展改革委發(fā)布《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單（第一批）》，第一批清單共納入47個項(xiàng)目，其中北京大興區(qū)采育鎮(zhèn)地?zé)峁┡痉俄?xiàng)目、長沙機(jī)場綠色能源示范項(xiàng)目入選該項(xiàng)目清單。

5、國家財(cái)政部：《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》

發(fā)布日期：2024年3月13日

重要內(nèi)容：持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。圍繞污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排340億元，繼續(xù)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖工作。新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.8萬億元，將城中村改造、5G融合設(shè)施等納入投向領(lǐng)域，將供熱、供氣等納入用作項(xiàng)目資本金范圍。

7、北京市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委等十部門《關(guān)于全面推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

發(fā)布日期：2023年11月8日

重要內(nèi)容：提出推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的工作措施和支持政策。本市將緊抓發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量兩個關(guān)鍵，推動新能源供熱多場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新能源供熱多元有序發(fā)展。到2025年，力爭新能源供熱面積占全市供熱面積的比重達(dá)到10%；到2030年，力爭新能源供熱面積占全市供熱面積的比重達(dá)到15%。

重要內(nèi)容：計(jì)劃指出，大力發(fā)展清潔能源。實(shí)施地?zé)崮芾眉羞B片開發(fā)，建設(shè)鄭州、開封、周口、濮陽4個千萬平方米地?zé)峁┡痉秴^(qū)。因地制宜成片推進(jìn)清潔取暖改造，支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報(bào)國家清潔取暖試點(diǎn)城市。落實(shí)清潔取暖補(bǔ)貼及價格優(yōu)惠政策。

發(fā)布日期：2024年4月17日

重要內(nèi)容：方案強(qiáng)調(diào)，推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新工程。穩(wěn)步推進(jìn)供熱計(jì)量改造，持續(xù)推動供熱企業(yè)燃煤鍋爐替代，重點(diǎn)推動老舊換熱站設(shè)備更新，加大高效能換熱器、變頻水泵推廣使用力度，安裝在線調(diào)控智能化裝置，提高供熱管理效能。結(jié)合城市更新、“三區(qū)一村”(老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村)改造等工作，以外墻保溫門窗、供熱裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造，購置更換建筑熱泵。

重要內(nèi)容：有計(jì)劃實(shí)施地?zé)崮堋⒖諝庠礋岜?、污水源熱泵等多種新能源供熱模式。大力發(fā)展清潔取暖方式。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖（地?zé)崮?、空氣源熱泵、污水源熱泵等）?/span>

1、供熱行業(yè)亟待向低碳化轉(zhuǎn)型

我國推動清潔供暖目的是治理大氣污染，在雙碳目標(biāo)新形勢下，化石能源占絕對主導(dǎo)地位的供熱行業(yè)面臨著從清潔供暖向低碳清潔供暖的巨大轉(zhuǎn)變，任務(wù)艱巨，亟需加大對零碳的可再生能源供熱的支持力度。

2、供熱價格機(jī)制亟待調(diào)整完善

熱力價格與成本聯(lián)動機(jī)制和定期調(diào)整機(jī)制尚未建立實(shí)施。政府制定的供暖價格與市場化定價的供熱成本之間的矛盾日益突出，燃料成本和人工成本日益增長，一些項(xiàng)目僅燃料成本就高于市場熱力價格，熱力價格與成本倒掛，供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重。電廠提前關(guān)停費(fèi)用、供熱管理改革和大規(guī)模技術(shù)革新增加的成本未能納入成本核算、通過熱價疏導(dǎo)，阻礙了供熱行業(yè)的良性發(fā)展。

供熱價格體系無分熱源品種的熱價。除北京等少數(shù)城市外，大部分城市的熱力市場是以大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱力為基礎(chǔ)的單一熱價市場。在環(huán)境效益、零碳/低碳效益未納入成本核算的環(huán)境下，與煤供熱相比，可再生能源供熱項(xiàng)目無財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)性差，無市場競爭力。

供暖價格制度沒有對用戶節(jié)能形成影響。目前供暖兩步制熱價的推廣難度大，按面積收費(fèi)的供暖價格對建筑節(jié)能、居民節(jié)能均無正向激勵作用，難以推動建筑供暖行業(yè)能源消費(fèi)量的減量化、低碳化發(fā)展。

3、市場競爭和準(zhǔn)入問題

目前供熱經(jīng)營管理大多采用特許經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營權(quán)模式，由供熱企業(yè)向當(dāng)?shù)卣暾埢蚋偁帿@得，具有排他性。能否獲得供熱經(jīng)營權(quán)，低碳清潔供暖需與煤供暖競爭；在特許經(jīng)營的供熱市場，低碳清潔熱源需與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱力競爭。在現(xiàn)有的政策機(jī)制下，很難并入熱網(wǎng)。

4、補(bǔ)貼壓力大，可持續(xù)性難以保證

我國的供暖補(bǔ)貼分為供熱企業(yè)虧損補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)居民供熱補(bǔ)貼兩類。近年來燃料成本持續(xù)高位運(yùn)行，供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重，地方政府補(bǔ)貼壓力大。為支持北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，以初始投入補(bǔ)貼為主、運(yùn)行補(bǔ)貼為輔的方式難以持續(xù)，亟待探索市場化的運(yùn)作機(jī)制。

5、低碳清潔供暖無特別的稅收激勵政策

供熱行業(yè)是民生工程，享有較優(yōu)惠的稅收政策。在北方集中供暖地區(qū)供熱公司提供的居民供熱服務(wù)免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。生物質(zhì)供熱增值稅100%即征即退。地?zé)崮?、太陽能等零碳供熱企業(yè)并暫時沒有優(yōu)惠政策。